2016年2月，黨中央印發第一個人才發展體制機制改革綜合性文件《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（下稱“意見”），明確指出“推進人才管理體制改革，健全市場化、社會化的人才管理服務體系，要著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性，積極發揮社會力量的作用，積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能，形成政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的生動局面，為人才提供堅強的服務保障”。進入“十四五”時期，突出市場導向原則，加快轉變政府人才管理職能和人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。從地方經濟發展的視角來看，開發、引進、培育、使用、留任及投資人才，已成為決定區域經濟競爭水平和高質量發展的關鍵所在。
2021年9月中央人才工作會議后，各地方政府快速行動、紛紛組建人才發展集團（或稱“人才集團”），如雨后春筍一般涌現出來，成為行業關注的焦點?！叭瞬偶瘓F”已成為探索政府組織人才工作市場化的一種全新路徑，為人力資源和人力資本服務業高質量發展注入了新活力，其更多聚焦區域高層次人才開發、科創成果項目等，對打造人才事業共同體，推動人才事業高質量發展，具有行業高端引領的示范意義。國有（或國有控股混合所有制）人才集團作為特殊的人才服務企業形態，不同于一般社會中介服務機構，在人才引領發展戰略地位中扮演著重要角色，體現出在日益激烈的人才競爭背景下，人才工作體制改革和機制創新的必要性和緊迫性。根據近期 郴州人才集團 的不完全統計數據分析，截至到2022年10月底，全國注冊成立人才發展集團約108家，包括國有獨資、國有控股和國有混合所有制等形式。如深圳在2017年掛牌成立深圳市人才集團有限公司，前身為深圳市人才交流服務中心有限公司。2019年6月，福州市人才發展集團批準組建，屬國有獨資人才產業集團。2021年2月，山東成立全國首家省級人才集團——山東人才發展集團有限公司，省內各市、區縣均設立人才集團，居全國成立數量之首。2021年12月，浙江省人才發展集團有限公司正式成立，是浙江省旅游投資集團的全資子公司，具有國資背景的市場化新型人才服務平臺，是長三角地區首家省級人才發展集團。2022年6月河南人才集團正式掛牌成立，省內鶴壁、濮陽、安陽等相繼成立。
全國各地人才集團的“組建潮”，能否搶占人才先機？種種跡象表明，各省/自治區、市、區/縣成立人才集團將成為人才工作市場化發展的一種必然趨勢，但因各地區經濟發展、營商環境等因素差異，人才集團的主管指導單位、組建形式、股東構成、注冊資本、經營模式、產品服務等各不相同，現階段大部分人才集團均處于初創探索期，但作為地方政府、組織部門人才工作市場化支撐平臺的戰略地位已基本確立。
為貫徹中央、自治區黨委人才工作會議精神指示，推進落實“人才強區戰略”，順應新時期國企改革的新趨勢新要求新任務，按照“政府指導、企業主體、市場運營”的發展定位，內蒙古人才發展集團有限公司（下稱“人才集團”）于2022年3月正式成立，開創了人才產業領域國有混改企業創新發展的新局面。
經過近7個多月的市場化運營和政府重點人才項目實戰，人才集團已逐步走上穩步健康發展的快車道?，F階段重點開展政府高層次人才服務、科創轉化成果平臺建設、人才數據開發、教育培訓、人才會展活動、人才智庫建設和下一步規劃的項目如人才投資基金等。聯合國內知名高校、科研、人才機構合作開發上線“數字化人才評價中心”，“在線報名、在線考試、在線面試”等事業單位招考一體化管理系統以及“區域人才科創大數據平臺”等，并與海內外十多家人才組織、國內百所985/211高校、科研機構和知名品牌人才機構等建立戰略合作關系。已承接包頭市委組織部、呼和浩特市紀委、包頭市委巡察辦、包頭市交通局、和林格爾縣財政局、烏蘭察布（京蒙）人才科創園、鄂爾多斯職業學院等二十多家事業單位、國有企業的高層次人才引進、國企高管市場化選聘、國企改革咨詢、干部選拔與人才評價、人才會議論壇各人才工程專家評審等重點項目，并取得了良好的社會效益和市場效益。
堅持 “教育蓄勢、科技賦能、人才強基” 的戰略謀劃，服務產業、助力人才，創新研發政府人才服務產品，彰顯國有企業責任擔當，主動作為，將政府公共人才服務與市場服務齊抓并舉，全面構筑“人才、產業、科創、資本和服務”五位一體人才工作支撐平臺，為亮麗北疆人才高地雁陣格局建設貢獻人才力量，譜寫新時代人才發展新篇章。
堅持黨管人才原則，“政府引導、企業主體、市場運作”經營方式，發揮市場化機制優勢，爭當黨委政府人才發展“先鋒隊”，人才工作“好助手”，為全面營造自治區最優“營智環境”努力奮斗。作為政府人才戰略實施的市場化平臺載體，要建立“以豐補歉”業務融合機制，打造功能互補的人才業務組合，實現政府功能目標和市場發展目標的有機結合，打造“引才、愛才、育才、留才”的營智環境和區域人才工作新品牌。從人才集團經營角度，必須錨定地方重點產業、服務重大人才項目，清晰本地區未來3-5年甚至更長時間重點發展和培育支持的產業有哪些？以及地區產業發展亟需的人才資源情況，如高層次人才（國際化人才）、青年科技人才、工匠人才及技術工程師、勞動模范、高技能產業工人和基層勞動者等。參與地方政府在城市化、產業化和人口老齡化進程中的人口資源及人才資源戰略層面的重要任務。比如根據《包頭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，必須清晰判斷未來3-5年或更長時間各旗區、縣重點產業規劃，分析行業發展趨勢及人才數量、人才結構、人才質量等，編制各類研究報告，如：編制撰寫《區域重點產業高技能人才需求報告》、《XX市人才發展趨勢報告》、《XX市人力資源服務業發展白皮書》及《區域產業人才薪酬指數報告》等。
基于區域重點產業招商、揭榜掛帥、卡脖子等現實問題，做好前期調研，開發建設“人才科創數字平臺”，利用互聯網、大數據、人工智能和智力服務高端平臺，進行全球搜尋、合理分類、加注標識、數據分析，并對標國內外先進產業和高端人才情況，如人才數量、人才年齡、學歷、教育情況、薪酬、研究成果和人才分布等，為政府人才決策和政策制定提供數據支持。結合國家職業教育改革方向，做好頂層設計，深度參與產教融合、產學研項目，采用行政和市場相結合方式，將重點產業發展與職業教育形成強關聯，找到學校專業優勢與地方產業結合點，合作籌建二級產業學院，把握高素質人力資源供應入口，打通人才供應鏈體系是構建人才集團競爭優勢的重大戰略舉措和長期事業。為政府建設運營“域外人才飛地”，市場化開辟最高能級的域外人才服務平臺和國際化引才通道，并開展科技創新孵化與成果轉化、產業招商與培育、高端人才集聚引進、雙招雙引等重點工作。依托飛地優勢，集聚海內外高層次智庫專家人才、科技研發人才、金融投資人才、產業應用人才等，實現人才鏈與產業鏈、創新鏈、資本鏈、服務鏈的有效對接，打通高層次人才和項目孵化、科創成果產業化落地的快捷通道，打造“人才科創走廊”，培育城市“專精特新”重點戰略型產業新動能。作為深耕人才服務的專業機構，要求人才集團內部核心成員團隊具有專業化能力、職業化水平、產業化視野，重視人才開發、培養、引進和投資，實施人才培優計劃，建設高水平的人才服務隊伍。另一方面，積極承擔更多的社會化公益人才項目，如服務特殊群體就業、職業技能提升、公益服務、捐資助學等方面“當先鋒”。建全現代企業制度，探索股權多元化下混合所有制發展“新路徑”。堅持“目標導向、發展導向、問題導向、結果導向”，將不斷完善法人治理結構，明確混改企業主責主業的戰略規劃，健全適應市場化運作的現代企業制度，擬推行員工持股計劃，以產業協同發展為原則，引進戰略投資者，通過投資入股、戰略合作、資源整合，推動人才工作走在前列、干在實處、做出成效、創出特色、打造亮點，走出國有混合所有制企業高質量發展的新路徑，塑造國企改革成功的新樣本。
近年來，黨中央、國務院高度重視人力資源服務業的發展。黨的十九大明確要求，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。2019年國家發改委將 “人力資源和人力資本服務業” 列為“鼓勵類”發展的重點產業，人社等部委陸續出臺諸多針對“人力資源和人力資本服務業”的利好政策，也必將迎來“人才集團”未來的黃金發展機遇期。黨的二十大報告中首次將“教育、科技、人才”統籌謀劃、一體部署，提出“科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”共同服務于創新型國家建設，服務于社會主義現代化強國建設的戰略高度，體現了黨對建設中國式現代化規律性認識的深化，具有重大現實意義和深遠戰略考量。作為地區人才事業發展的生力軍，人才集團具有獨特優勢。從某種意義來講，人才集團改變了黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職的傳統人才工作格局。相較于體制內管理部門，人才集團具有企業市場經營的自主性、靈活性，如靈活使用更多專業化的人才服務隊伍，更深入地貼近市場主體、“走出去”開展一系列具體工作。因此，要深刻理解國家戰略導向，讀懂政府政策、掌握重大人才需求，了解產業經濟、精通人才理論和技術、具備項目解決交付能力等。服務市場主體發展需要強大的人才支撐，重視產業招商落地與人口、人才發展并重亦是地方政府的戰略選擇。另一方面，各類人才本身也要適應政策和社會發展趨勢，不斷提升自身人力資本價值，顯然人才集團開展人才教育培訓、人力資本價值開發、交易與投資等領域具有廣闊的市場空間和業務機會。圍繞 “就業優先、人才強國、鄉村振興” 三大戰略，落實新時代人力資源服務業高質量發展的政策，進一步培育壯大人才服務力量，創新服務供給方式，引領人力資源服務業高質量發展是人才集團的新使命和新價值。根據近期觀察，各地方政府 “搶人才大戰” 正逐漸演變為 “搶人口大戰” 的趨勢逐漸凸顯。想象一下如果沒有新出生人口，未來何談人才？！何談人才發展？！尤其在中西部地區，三、四五線的非中心城市，如何取得人口和人才競爭優勢值得我們所有人深思......諸多政策表明，社會已真正回歸到“人財”時代，有“人”才有“才、材、財”，有“人”城市才有未來，“人才”代表創新，人才能延伸產業發展更多的機會 。基于人本邏輯，從關注人口資源、人力資源到人才資源，全面開展人力資本開發與投資，從“服務者”轉變為“建設者”，更加關注人的共同發展（提升人力資本），助力實現共同富裕，必將成為人才集團可持續發展的基本定位與戰略選擇。
本文作者系內蒙古人才發展集團有限公司總經理范殿林
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